国家发展改革委于4月23日上午召开启动“十三五”规划编制工作新闻发布会,国家发展和改革委员会秘书长李朴民和国家发改委发展规划司的司长徐林,将围绕启动“十三五”规划编制工作基本情况,以及下一步工作部署等方面情况,回答记者提问。
　　
　　以下为文字实录:
　　
　　【新华社记者】
　　
　　请问徐司长,“十一五”规划和“十二五”规划把节能减排这块作为约束性指标、作为硬指标,但是现在看来完成得勉为其难,而且是跌跌撞撞的,“十一五”最后一年有的地方通过拉闸限电、临时抱佛脚的手段,但是目前雾霾已经成为上上下下国内外关注的一个重大问题,环境已经成为中国比较稀缺的一个工作产品,在制定“十三五”规划的时候会不会在节能减排约束性指标方面是不是会“放水”、“放宽”,还是继续加码,把最近出台的中央大气污染防治的一些指标细化到里面去?
　　
　　【徐林】
　　
　　首先我要斩钉截铁地回答你,我们不可能在这个领域“放水”。我记得总书记有一句话讲得特别好,他说老百姓对美好生活的向往就是我们奋斗的目标。我觉得现在老百姓对美好生活的向往,环境是一个很重要的领域,因为收入水平提高之后,人们更多的是关注生活的质量,关注他在一个什么样的环境下生活,这也是为什么现在各地越来越多地出现一些为了环境问题而产生的社会性事件,这说明老百姓对这块的诉求是越来越高了。既然老百姓有越来越高的诉求,作为“十三五”规划不可能不响应百姓的诉求。所以,“十三五”规划在资源环境、生态建设方面的力度,只会进一步加大,不可能弱化,更不可能“放水”。

　　煤炭市场低迷、煤企亏损已经有些时日。作为国民经济的支柱型能源,煤炭的产量依然在增长,消费量也在缓慢增长,只是大大低于产量的增长,导致煤炭产业出现了严重的产能过剩。但是,在市场的重压之下,煤炭企业不仅没有限产、减产,反正陷入“越是产能过剩、越要拼命生产”的怪圈之中。
　　
　　自2002年以来,煤炭行业经历了发展最迅速的十年,也称为煤炭行业的“黄金十年”。2002年,中国原煤产量仅为15亿吨。2011年,中国原煤产量达到了35亿吨。当时,煤炭产能过剩的问题已经显现,但是并没有有效压制煤炭产能的增长态势,以致产能持续增长。
　　
　　目前,随着宏观经济形势的持续走低,煤炭产业在黄金十年中形成的潜在产能仍在逐步释放。中国煤炭工业协会统计数据显示,2013年全国煤炭产量完成37亿吨左右,煤炭消费量36.1亿吨左右,煤炭产量增幅由前十年年均增加两亿多吨,降到5000万吨左右,煤炭消费增幅也由前十年年均增长9%左右,下降到2.6%左右。
　　
　　现在来看,煤炭行业的产能过剩的问题已经相当严峻,已经阻碍煤炭行业的健康发展。根据统计显示,煤炭行业亏损面已高达80%左右。由于缺少有效的退出机制,国内的煤炭产能过剩正加快向产量过剩转变,去产能是长期且艰难的。
　　
　　但是,煤炭行业在面临巨大的去产能化、结构调整的压力之下,煤炭企业不仅没有限产、减产,反而陷入到“越是产能过剩,越要拼命生产”的怪圈之中,成为市场失灵一个例证。
　　
　　比较浅层次的原因是,煤炭行业是一个资金密集型行业,在资金成本的压力下,不得不运转起来,否则会面临巨大投资风险。行业安全规程也要求,煤矿必须正常运转,另外还有企业管理、安全稳定方面的诸多压力。并且,为了达到适当的利润,还有可能增加产量,利薄必然要多销。这也让限产、减产成为空喊的口号。
　　
　　深层次的原因,主要是非市场因素的导向,致使产能过剩问题日益加大。例如,在唯GDP考核体制下,一些富煤地区为了拉动投资,在煤炭资源获得、土地政策、配套措施等方面实施优惠政策,扼杀了市场调节作用,阻碍了市场优胜劣汰的功能发挥。
　　
　　特别是在煤炭行业进入巨头竞争的时代,行业的低谷也成为巨头们不断攻城掠地的机会,通过价格等手段,不断提高自身的产能、产量和市场份额,以便在竞争中打压对手、保持优势地位。近两年,神华集团等国内煤炭巨头多次引领降价潮,抢占扩大市场份额,一定程度也导致了煤炭产能的进一步过剩。
　　
　　最新研究表明,我国煤炭消费量将在2020年达到峰值41亿吨(折28亿吨标准煤),随后的十年里,煤炭消费量年均降幅0.33%,2030年降至39亿吨(折27亿吨标煤),比重降至50%以下。煤炭产业的供大于求将是长期趋势,这也表明了淘汰落后产能、压减行业总产能的必要性和紧迫性。
　　
　　但是,化解产能过剩时,除了政策因素的引导外,更应该注重经济手段的使用,充分发挥市场调节作用,让市场真正成为资源配置的主体。一方面,强制淘汰势在必行,中小煤企被兼并的命运也无法更改;另一方面,也应引导中小煤企转型发展,有序退出煤炭产业。
　　
　　眼下,煤炭行业即将进入更加惨淡的季节,北方供暖已经结束,南方水电开始进入旺季,煤炭已经失去了强有力的价格支撑,价格有可能下跌,从而出现需求不足、产量过剩的问题,煤炭企业的日子更加难过。尽管国家一直很重视产能过剩,连续出台多个调控政策,但从根本上解决产能过剩,依然任重而道远。